Задължително електронно фактуриране от 2028 г.: какво предвижда проектът
Законопроект на МФ предвижда от 2028 г. задължителни структурирани електронни фактури. Вижте кого ще засегне, как ще работи и как да се подготвите.
Петър ГеоргиевОсновател на KohiSoft
Министерството на финансите предлага от 1 януари 2028 г. фактурите между фирмите в България да се издават само като структурирани електронни фактури, които минават през система на НАП. Проектът за промени в Закона за ДДС (ЗДДС) е публикуван за обществено обсъждане на 23 септември 2026 г., а предложения се приемат до 23 октомври 2026 г.
Законопроектът още не е приет и текстовете може да се променят. Тук описваме какво предвижда проектът към 17 октомври 2026 г., кого ще засегне и какво е разумно да подготвите още сега.
Кого ще засегне
- Кой ще издава? Всяко лице, което е регистрирано по ЗДДС и е установено в България, например дружество, едноличен търговец или лице на свободна практика.
- На кого? На клиенти, които също са установени в България: фирми и други данъчно задължени лица, данъчно незадължени юридически лица, както и държавата, държавните и общинските органи. Задължението ще обхваща доставките в страната и авансите по тях.
- Без регистрация по ЗДДС. Лице, което не е регистрирано по ЗДДС, ще издава структурирани фактури само когато продава на държавата, на държавен или на общински орган.
- Продажби на физически лица. На физически лица по правило не е задължително да издавате фактура и проектът не променя това. Ако сте регистрирани по ЗДДС и все пак издадете фактура на физическо лице, например по негово искане, тя също ще трябва да бъде структурирана.
- Клиенти в чужбина. Извън задължението ще останат доставките за клиенти, които не са установени в България, независимо дали са в ЕС или извън него.
Дебитните и кредитните известия към фактурите също ще трябва да бъдат структурирани. Клиентът няма да може да откаже структурирана фактура: проектът изрично посочва, че за издаването ѝ не е нужно съгласието му. Доставчикът ще я изпраща по електронен път, а клиентът ще трябва да е в състояние да я получава и обработва. Освен това клиентът няма да има право на данъчен кредит, ако доставчикът е трябвало да издаде структурирана фактура, но не го е направил.
Как ще работи
- Фактурата ще бъде файл с данни, а не документ за печат. Тя ще трябва да е в структуриран електронен формат по европейския стандарт за електронно фактуриране EN 16931, така че програмите да я четат автоматично.
- Всяка структурирана фактура ще минава през НАП. НАП ще поддържа национална информационна система за структурирано електронно фактуриране и цифрово отчитане (в мотивите на проекта тя се нарича НИССЕФ). Системата ще проверява всяка фактура автоматично и ще ѝ дава уникален код за съответствие. Фактурата ще се смята за издадена едва когато този код е генериран.
- Ще можете да издавате фактурите през системата на НАП или през програмата си за фактуриране. Ако ги издавате от своя програма (купена, под абонамент или разработена специално за вас), тя ще трябва да подава данните към НАП в реално време. Ако системата на НАП открие несъответствие, ще ви изпрати съобщение, а вие ще трябва да отстраните грешката в срок до 48 часа по ред, който ще бъде определен с наредба.
- Фактурата ще съдържа нови задължителни данни. Към досегашните реквизити ще се добавят код на стоката по Комбинираната номенклатура на ЕС или код на услугата по класификатора на ООН (UN/CEFACT), както и банковата сметка на доставчика.
- Дневниците за покупките и продажбите ще отпаднат. НАП ще подготвя проект на справка-декларацията по ЗДДС и ще го предоставя чрез портала си за електронни услуги най-късно до 2-ро число на месеца след данъчния период. Вие ще допълвате в него данните, с които системата не разполага, например за доставките без структурирана фактура. След това ще подавате декларацията.
Техническите подробности ще бъдат определени с наредба на министъра на финансите, която според проекта трябва да бъде издадена до шест месеца след обнародването на закона. Проектът предвижда и шестмесечен период, в който фирмите ще могат да изпробват връзката си със системата на НАП. Точните дати ще станат ясни от окончателния текст.
Срокове, ако проектът бъде приет в този вид
- 1 януари 2027 г. Законът влиза в сила. Прагът за задължителна регистрация по ЗДДС се повишава от 51 130 евро на 75 000 евро.
- 1 януари 2028 г. Започва задължителното издаване на структурирани електронни фактури. От същата дата клиентът губи правото на данъчен кредит по фактура, която е трябвало да бъде структурирана, но не е.
- 1 юли 2028 г. Влизат в сила глобите и имуществените санкции за неиздадени структурирани фактури.
Според проекта данъчният период декември 2027 г. ще се отчита по досегашния ред. Ако обаче доставката е извършена през 2027 г., а фактурата за нея бъде издадена през 2028 г., тази фактура вече ще трябва да е структурирана.
Санкции
Според проекта лице, регистрирано по ЗДДС, което не е издало структурирана фактура, въпреки че е било длъжно да го направи, ще дължи глоба или имуществена санкция в размер на неначисления данък. Минималният размер ще бъде 750 евро за физическите лица, които не са търговци, и 1500 евро за юридическите лица и едноличните търговци. Проектът предвижда санкции и за производител на софтуер, чиято програма блокира автоматичното изпращане на данни към НАП.
Защо 2028 г., а не 2030 г.
ЕС въвежда задължително електронно фактуриране с пакета „ДДС в цифровата ера“ (Директива (ЕС) 2025/516). От 1 юли 2030 г. фактурите между фирми от различни държави членки ще бъдат електронни и ще се отчитат цифрово. Директивата позволява на всяка държава да задължи фирмите на своя територия да издават електронни фактури и по-рано. С проекта Министерството на финансите предлага България да се възползва от тази възможност за доставките в страната.
Какво да подготвите още сега
- Попитайте доставчика на програмата си за фактуриране дали тя ще може да издава структурирани фактури по европейския стандарт и как ще се свързва със системата на НАП.
- Подгответе кодовете. За всяка стока ще ви трябва код по Комбинираната номенклатура, а за всяка услуга ще ви трябва код по UN/CEFACT. Ако подавате SAF-T, кодовете на стоките по Комбинираната номенклатура ви трябват и там.
- Проверете дали данните за клиентите ви (ЕИК, номер по ДДС и адрес) са пълни и еднакви във всичките ви програми.
- Помислете как ще получавате фактурите от доставчиците си. Ако днес те пристигат по имейл и някой ги въвежда ръчно, това ще трябва да се промени.
- Следете какво ще остане в окончателния текст на закона, защото след общественото обсъждане проектът може да се промени.
С какво помагаме
Самите фактури ще издавате през програмата си за фактуриране или през системата на НАП, а осчетоводяването остава работа на счетоводителя ви. Ние свързваме програмите така, че данните за клиентите, стоките и плащанията да се въвеждат веднъж и да съвпадат навсякъде: в онлайн магазина, във фактурите и в счетоводството. Когато правилата станат окончателни, ще съобразим с тях и автоматизациите, които изграждаме. Как работи това, вижте на страницата „Документи и данни без преписване“, а ако искате да разберете какво може да се свърже при вас, пишете ни.
Статията описва проекта към 17 октомври 2026 г. Ще я обновим, когато проектът се промени или законът бъде приет.
